En el programa de esta semana de “El Juez y la Sociedad”, el Lic. Raúl Ríos Ugalde, Director de Asuntos Legislativos y Jurídicos de la Legislatura del Estado de Querétaro, nos habló del Poder Legislativo: su composición y el proceso de creación de las normas jurídicas locales.

En primer término, indicó que la legislatura se compone de 25 diputados que representan a cinco fuerzas políticas en el Estado: PAN, PRD, PRI, Nueva Alianza y Verde Ecologista. El 26 de septiembre de cada tres años, rinden protesta y se conforman las comisiones de trabajo, que son 25 (presidida cada una por cada diputado), integradas de máximo 5 legisladores con voz y voto, si algún otro diputado le interesa un tema de una comisión a la que no pertenece, puede asistir y solo tiene derecho de voz. Las comisiones son de: puntos constitucionales (donde se analizan las reformas a la constitución local); gobernación y asuntos legislativos; planeación y presupuesto; juventud; procuración y administración de justicia; familia; ecología; entre otras. Sesionan todos los días y se tienen en promedio de 3 a 5 sesiones diarias de distintas comisiones, dichas sesiones son públicas.

La legislatura se compone de 5 dependencias:

• Servicios administrativos, encargada de los recursos humanos y materiales.
• Investigación y estadística parlamentaria, que tiene a su cargo la biblioteca del Congreso con un gran acervo histórico, así como también se encarga del Diario de los Debates. Cada sesión del Pleno del Congreso se reproduce en su totalidad y de las comisiones se elaboran actas, de esta forma se registra toda la actividad legislativa.
• Dirección de asuntos financieros, encargada de la planeación y ejercicio presupuestal de la legislatura.
• Coordinación de comunicación social, que se encarga de la difusión de la actividad legislativa y de anunciar a la sociedad las nuevas leyes o reformas aprobadas.
• Dirección de asuntos legislativos y jurídicos, de la que es titular nuestro invitado. Esta área se compone de 30 personas que son los encargados de realizar una primera revisión a la iniciativa de ley o reforma presentada en la oficialía de partes (que depende de esta dirección), y se emite un dictamen en el sentido de si es factible jurídicamente la reforma propuesta, es decir, que se encuentre dentro de las facultades de la legislatura local, que no invada la esfera competencial de otro poder del Estado o que no sea contraria al orden constitucionalmente establecido.

En la legislatura local laboran aproximadamente 180 personas, incluidos los 25 diputados, que en comparación con los otros dos poderes del Estado es un número reducido de personal con el que cuenta pero suficiente para la labor que realizan. Nos compartió el Lic. Raúl Ríos, que muy probablemente ya en marzo de este año estrenen sede legislativa, en el edificio propio que se encuentra en construcción en la zona de Centro Sur, lo que va a permitir un considerable ahorro de recursos por la erogación de la renta y mantenimiento mensual de la Casa Mota en donde sesionan las comisiones y se encuentran las oficinas de los Diputados. En el edificio de 5 de Mayo, sesiona el Pleno y se ubica la Mesa Directiva.

También nos precisó que quien tiene facultades de iniciativa de ley son los tres poderes del Estado (el Poder Judicial sólo en cuanto al ámbito de la impartición de justicia); los organismos constitucionales autónomos y la iniciativa popular que está en trámite de reglamentación. Si una persona o grupo de ciudadanos tienen interés en la creación de una nueva ley o reforma a las ya existentes, pueden acercase con el diputado del distrito al que pertenezcan, que en el Estado son en total 15 distritos: 6 en la capital y el resto en los demás municipios.

El proceso de creación de la ley es el siguiente:

1. La iniciativa debe presentarse en la oficialía de partes de la Legislatura (y se realiza un primer dictamen, como ya se mencionó, por parte de la Dirección de asuntos legislativos).
2. El Presidente de la Mesa Directiva lo turna a la comisión que corresponda, de acuerdo al tema de la iniciativa de ley o reforma.
3. Al llegar a comisión, el presidente la distribuye entre los miembros y cita a sesión para deliberar sobre la factibilidad o no de la ley y si esta trae beneficios o no a la sociedad. En estas sesiones, las comisiones pueden llamar a especialistas en el tema para proporcionar información a los legisladores sobre la propuesta de ley.
4. Se elabora un pre-dictamen que es votado en comisión y si obtiene la mayoría simple, se realiza el dictamen para que pase a sesión de Pleno.
5. El Pleno sesiona los jueves y es la Junta de Concertación Política a quien corresponde enlistar el tema para la sesión de pleno que corresponda.
6. Cuando se discute en el Pleno, pueden hacer argumentaciones a favor 3 diputados y el mismo número para realizar argumentaciones en contra. También se pueden realizar reservas en las que el diputado que la haga, da sus razones en cuanto a las mismas.
7. La iniciativa es votada en Pleno y si se aprueba con la votación que se requiera según el caso, pasa a redacción y estilo, se vota nuevamente con estas adecuaciones y se manda al Ejecutivo.
8. El Ejecutivo la publica en el Periódico Oficial La Sombra de Arteaga y se inicia la vigencia.

Nos precisó el Lic. Ríos, que ha sido muy alta la productividad que ha tenido la actual Legislatura, la LVII, y que se ha trabajado con una agenda común que ha permitido el trabajo conjunto de todas las fuerzas políticas para lograr más de mil decretos de ley emitidos en favor de la sociedad queretana.

Así, mostramos el trabajo que se realiza en la legislatura local, pues comúnmente escuchamos sobre la aprobación de una determinada ley, pero desconocemos todo el trabajo que hay detrás, cómo se conforma el poder legislativo y de qué forma las distintas áreas auxilian al legislador en su trabajo. También, criticamos severamente al legislador al momento de crear la ley, pero debemos tomar en cuenta que ninguna ley es perfecta y que el legislador es una persona, por ende, falible, de ahí que corresponde a los jueces a través de la hermenéutica jurídica, dar sentido a las normas y solucionar los problemas jurídicos que se generen con los actos de aplicación de la ley: problemas de lenguaje, lagunas, antinomias.

Agradezco al Lic. Raúl Ríos Ugalde todo lo que nos compartió y a ustedes el favor de su atención. Nos escuchamos el próximo martes en una emisión más de “El Juez y la Sociedad”. ¡Hasta entonces!